环大亚湾新区的战略定位将以“石化为基”,图为
大亚湾石化城码头上的输油管道连绵不断地向岸上输送原油。
细心的读者可能发现,近期,惠州媒体的报道中有了新名称“惠州市环大亚湾新区”。南都记者从惠州市发展和改革局获悉,“惠州市环大亚湾新区”指的就是去年11月才由“环大亚湾经济带”更名的“环大亚湾经济区”。该局有关负责人表示,因为目前各地新建的战略平台均以“新区”命名,比如天津滨海新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区等,所以,国家发展改革委宏观院(下称宏观院)建议将“环大亚湾经济区”改名为“环大亚湾新区”,此次更名不仅是为了保持概念的一致性,也是为了争取其能升级为“省发展的战略”。
不涉及区域范围调整
据介绍,“惠州市环大亚湾新区”只是涉及名称更改,不涉及区域范围的调整。从“惠州市环大亚湾经济带”到“惠州市环大亚湾经济区”,再到“惠州市环大亚湾新区”,惠州政府对于大亚湾区、惠阳区和惠东县这个三地的联合发展经济区域,已两次更名。
记者发现,近年来国内也有一些将“经济区”更名为“新区”的例子。国家发改委负责人在接受媒体采访时曾提到为何有不同的称号,“根据各个地方发展的目标,试验的目标的不同,我们给它取了不同的名称。”
对此,惠州政府方面表示,更名是要争取将其升级为“省发展战略”。在去年11月,“环大亚湾经济带”更名为“环大亚湾经济区”时,惠州市委常委、常务副市长张瑛曾表示,“经惠州市发改局和市海洋渔业局共同争取,省委、省政府已经把环大亚湾经济区与广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中山翠亨等新区,一起列进了我省海洋经济优化发展区的重点建设区域。”
预计5月完成总体规划编制
而对“惠州市环大亚湾新区”,惠州市委书记、市长陈奕威寄予了厚望。他近日在相关会议上提出,争取该区上升为省的发展战略来推进,力争2020年该区生产总值达2300亿元,打造成为全省新的增长极。据介绍,2012年,惠州的G D P是2368亿元。
此外,记者从惠州市发改局获悉,惠州环大亚湾新区的总体规划编制工作仍在进行中,目前总体规划初稿基本完成,预计今年5月份完成编制工作。
初步设计为五大战略定位
据了解,规划初稿对环大亚湾新区的建设思路、发展定位等进行了初步设计,提出了“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的建设思路。对于发展定位,初稿中提到了五大战略定位,包括“世界级生态型石化产业基地、粤港澳滨海休闲旅游度假区、珠三角制造业转型升级新平台、珠江口东岸现代服务业功能区、珠三角口东岸区域性综合交通枢纽”。发展目标初步定为“五年经济总量翻番、十年再造一个新惠州、二十年建成现代化蓝色湾区”。据悉,近期宏观院将到惠州相关镇办和部门进行第二次调研,进一步对规划初稿进行修改完善。
2020年石化区半小时可到惠城
除了总体规划,还有两个专项规划。其中空间发展规划形成了初步规划方案,近期又征求了相关县区意见,进一步优化,现已形成了中间成果。根据该成果,环大亚湾新区空间发展初步定位为:建设珠三角“海洋——— 城市经济”融合发展试验区。
干线路网规划包括《路网规划布局方案》和《路网规划设计方案》两部分,前者已编制完成,后者是对前者的细化,预计4月完成初稿编制工作。根据相关方案,到2020年,该区将建成“四横三纵”的高快速路网和“九横六纵两环”的干线公路网。届时从大亚湾石化区出发,2小时内到广州、半小时内到惠城区,40分钟内到深圳及东莞市区。从巽寮旅游区出发,1小时内到达惠城区。中心镇10分钟内上高速公路。
[名词解释]
环大亚湾经济区
环大亚湾经济区的范围包括惠阳区和大亚湾经济技术开发区全境,以及惠东县白花镇及平海半岛上的5个镇、2个旅游管理区。陆地面积2168平方公里,海域面积4520平方公里,大陆海岸线长281.4公里。
[专家看法]
惠州要尽快进入珠三角第二梯队
需依靠“环大亚湾新区”战略平台
“我认为更名为新区,有三个好处,一是能争取上级政府的更大力支持;二是能更好协调相关主体的利益关系,三是能更好提升政府的运行效率。”省社科院区域竞争力研究中心主任丁力教授认为,惠州要尽快进入珠三角第二梯队,需要依靠建设“环大亚湾新区”这样的重大战略平台,通过大规模的投资、通过强化发展石化基地,让经济发展进一步趁势而上。同时通过大项目带动城镇化的发展。
“从经济带,到经济区,到新区,虽然是更名,但是体现了惠州政府在一个发展思路上的拓展。”惠州学院经济管理系市场营销专业教授王兴邦说,跟“经济区”相比,“新区”的内涵更加丰富。“经济区我们通常理解是一个板块,而新区,新区是综合配套,有机场、港口、码头、铁路,整个配套设置提升,还包括银行等金融服务的提升,吸引外资能力的提升,原来经济板块就没有这样的概念。”
“现在‘新区’如雨后春笋,建设新区,会不会影响到原来行政应有的功能?原来的行政方式,可能存在效率不高的问题,存在利益不可协调的问题,这些问题是通过区划调整,还是行政上升来解决,还是通过改革分红来解决,惠州要好好琢磨。”对于“环大亚湾新区”怎么建设,丁力说这需要进行统一。丁力还提醒,石化行业的发展需要强化生态环境的保护,要建立环境风险监管和应急机制,保护好滨海旅游和生态资源。
王兴邦认为,环大亚湾新区的建设涉及到大亚湾、惠阳和惠东等不同县区,主要建立良好的区域协调沟通机制,充分调动三地建设的积极性。“大规划上,一定要市一级统筹,比如公路、机场等配套设施市里帮你修好了,具体的管理可以实行属地原则。”对于公众普遍关心的环境保护问题,王兴邦建议,政府部门应该强化监管力度,提高环保准入门槛,从源头上控制污染物排放。
[重点工作进展]
1、交通基础设施X 210赤砂至凤城岛路段完成改建
目前环大亚湾新区的厦深铁路、惠大高速、广惠高速东延线等骨干路网正按计划推进;X 225线秋湖路口至坑梓路段改建工程建设、淡水环城路建设及S358线公路建设正积极推进;稔平半岛环岛公路、环大亚湾公路石化大道东段二期工程、惠东段和厦深铁路惠州东站站场市政配套工程、县道X 207稔响线、港口跨海大桥等工程正在开工建设,X 210赤砂至凤城岛路段改建工程已完工,大亚湾区与深圳坪山新区3条道路对接工作已完成。
2、亿吨大港建设码头工程1号泊位正进行试运行调试
国际集装箱码头工程项目1号泊位已于去年4月完成交工验收,2号泊位围堰分项工作已完成、码头及陆域施工正在进行中。
3、海岸线资源开发筹备成立大亚湾海域管理联席会议制度惠州市政府去年8月成立了建设用海审批领导小组,加强了对海洋资源的管理。同时正筹备成立大亚湾海域管理联席会议制度。海岸保护与利用规划预计今年上半年完成有关规划工作。同时,惠州正在组织申报国家级海洋生态文明示范市。
4、生态环境保护巽寮污水处理厂主体工程已基本建成
在大亚湾石化区,已建石化项目实行严格的清洁生产审核制度,还对石化企业进行全过程监测控制。在淡水河流域,严格实施水污染项目限批。在惠东板块,对电镀、造纸、制革等重点行业执行更为严格的特殊排放限值。该区沿海地区已建成大亚湾中心区一期、石化区综合污水处理厂、惠阳城区一期及其扩建、惠东考洲洋5座污水处理厂,处理规模达15.5万吨/天。巽寮污水处理厂主体工程已基本建成。
(南都)