大亚湾争升级“省战略”

环大亚湾新区的战略定位将以“石化为基”，图为大亚湾石化城码头上的输油管道连绵不断地向岸上输送原油。
细心的读者可能发现，近期，惠州媒体的报道中有了新名称“惠州市环大亚湾新区”。南都记者从惠州市发展和改革局获悉，“惠州市环大亚湾新区”指的就是去年11月才由“环大亚湾经济带”更名的“环大亚湾经济区”。该局有关负责人表示，因为目前各地新建的战略平台均以“新区”命名，比如天津滨海新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区等，所以，国家发展改革委宏观院(下称宏观院)建议将“环大亚湾经济区”改名为“环大亚湾新区”，此次更名不仅是为了保持概念的一致性，也是为了争取其能升级为“省发展的战略”。
不涉及区域范围调整
据介绍，“惠州市环大亚湾新区”只是涉及名称更改，不涉及区域范围的调整。从“惠州市环大亚湾经济带”到“惠州市环大亚湾经济区”，再到“惠州市环大亚湾新区”，惠州政府对于大亚湾区、惠阳区和惠东县这个三地的联合发展经济区域，已两次更名。
记者发现，近年来国内也有一些将“经济区”更名为“新区”的例子。国家发改委负责人在接受媒体采访时曾提到为何有不同的称号，“根据各个地方发展的目标，试验的目标的不同，我们给它取了不同的名称。”
对此，惠州政府方面表示，更名是要争取将其升级为“省发展战略”。在去年11月，“环大亚湾经济带”更名为“环大亚湾经济区”时，惠州市委常委、常务副市长张瑛曾表示，“经惠州市发改局和市海洋渔业局共同争取，省委、省政府已经把环大亚湾经济区与广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中山翠亨等新区，一起列进了我省海洋经济优化发展区的重点建设区域。”
预计5月完成总体规划编制
而对“惠州市环大亚湾新区”，惠州市委书记、市长陈奕威寄予了厚望。他近日在相关会议上提出，争取该区上升为省的发展战略来推进，力争2020年该区生产总值达2300亿元，打造成为全省新的增长极。据介绍，2012年，惠州的G D P是2368亿元。
此外，记者从惠州市发改局获悉，惠州环大亚湾新区的总体规划编制工作仍在进行中，目前总体规划初稿基本完成，预计今年5月份完成编制工作。
初步设计为五大战略定位
据了解，规划初稿对环大亚湾新区的建设思路、发展定位等进行了初步设计，提出了“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的建设思路。对于发展定位，初稿中提到了五大战略定位，包括“世界级生态型石化产业基地、粤港澳滨海休闲旅游度假区、珠三角制造业转型升级新平台、珠江口东岸现代服务业功能区、珠三角口东岸区域性综合交通枢纽”。发展目标初步定为“五年经济总量翻番、十年再造一个新惠州、二十年建成现代化蓝色湾区”。据悉，近期宏观院将到惠州相关镇办和部门进行第二次调研，进一步对规划初稿进行修改完善。
2020年石化区半小时可到惠城
除了总体规划，还有两个专项规划。其中空间发展规划形成了初步规划方案，近期又征求了相关县区意见，进一步优化，现已形成了中间成果。根据该成果，环大亚湾新区空间发展初步定位为：建设珠三角“海洋——— 城市经济”融合发展试验区。
干线路网规划包括《路网规划布局方案》和《路网规划设计方案》两部分，前者已编制完成，后者是对前者的细化，预计4月完成初稿编制工作。根据相关方案，到2020年，该区将建成“四横三纵”的高快速路网和“九横六纵两环”的干线公路网。届时从大亚湾石化区出发，2小时内到广州、半小时内到惠城区，40分钟内到深圳及东莞市区。从巽寮旅游区出发，1小时内到达惠城区。中心镇10分钟内上高速公路。
[名词解释]
环大亚湾经济区
环大亚湾经济区的范围包括惠阳区和大亚湾经济技术开发区全境，以及惠东县白花镇及平海半岛上的5个镇、2个旅游管理区。陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里。
[专家看法]
惠州要尽快进入珠三角第二梯队
需依靠“环大亚湾新区”战略平台
“我认为更名为新区，有三个好处，一是能争取上级政府的更大力支持；二是能更好协调相关主体的利益关系，三是能更好提升政府的运行效率。”省社科院区域竞争力研究中心主任丁力教授认为，惠州要尽快进入珠三角第二梯队，需要依靠建设“环大亚湾新区”这样的重大战略平台，通过大规模的投资、通过强化发展石化基地，让经济发展进一步趁势而上。同时通过大项目带动城镇化的发展。
“从经济带，到经济区，到新区，虽然是更名，但是体现了惠州政府在一个发展思路上的拓展。”惠州学院经济管理系市场营销专业教授王兴邦说，跟“经济区”相比，“新区”的内涵更加丰富。“经济区我们通常理解是一个板块，而新区，新区是综合配套，有机场、港口、码头、铁路，整个配套设置提升，还包括银行等金融服务的提升，吸引外资能力的提升，原来经济板块就没有这样的概念。”
“现在‘新区’如雨后春笋，建设新区，会不会影响到原来行政应有的功能？原来的行政方式，可能存在效率不高的问题，存在利益不可协调的问题，这些问题是通过区划调整，还是行政上升来解决，还是通过改革分红来解决，惠州要好好琢磨。”对于“环大亚湾新区”怎么建设，丁力说这需要进行统一。丁力还提醒，石化行业的发展需要强化生态环境的保护，要建立环境风险监管和应急机制，保护好滨海旅游和生态资源。
王兴邦认为，环大亚湾新区的建设涉及到大亚湾、惠阳和惠东等不同县区，主要建立良好的区域协调沟通机制，充分调动三地建设的积极性。“大规划上，一定要市一级统筹，比如公路、机场等配套设施市里帮你修好了，具体的管理可以实行属地原则。”对于公众普遍关心的环境保护问题，王兴邦建议，政府部门应该强化监管力度，提高环保准入门槛，从源头上控制污染物排放。
[重点工作进展]
1、交通基础设施X 210赤砂至凤城岛路段完成改建
目前环大亚湾新区的厦深铁路、惠大高速、广惠高速东延线等骨干路网正按计划推进；X 225线秋湖路口至坑梓路段改建工程建设、淡水环城路建设及S358线公路建设正积极推进；稔平半岛环岛公路、环大亚湾公路石化大道东段二期工程、惠东段和厦深铁路惠州东站站场市政配套工程、县道X 207稔响线、港口跨海大桥等工程正在开工建设，X 210赤砂至凤城岛路段改建工程已完工，大亚湾区与深圳坪山新区3条道路对接工作已完成。
2、亿吨大港建设码头工程1号泊位正进行试运行调试
国际集装箱码头工程项目1号泊位已于去年4月完成交工验收，2号泊位围堰分项工作已完成、码头及陆域施工正在进行中。
3、海岸线资源开发筹备成立大亚湾海域管理联席会议制度

惠州市政府去年8月成立了建设用海审批领导小组，加强了对海洋资源的管理。同时正筹备成立大亚湾海域管理联席会议制度。海岸保护与利用规划预计今年上半年完成有关规划工作。同时，惠州正在组织申报国家级海洋生态文明示范市。
4、生态环境保护巽寮污水处理厂主体工程已基本建成
在大亚湾石化区，已建石化项目实行严格的清洁生产审核制度，还对石化企业进行全过程监测控制。在淡水河流域，严格实施水污染项目限批。在惠东板块，对电镀、造纸、制革等重点行业执行更为严格的特殊排放限值。该区沿海地区已建成大亚湾中心区一期、石化区综合污水处理厂、惠阳城区一期及其扩建、惠东考洲洋5座污水处理厂，处理规模达15.5万吨/天。巽寮污水处理厂主体工程已基本建成。

(南都)