环大亚湾新区如何发力？

发表于 2013-5-10 09:20:38

环大亚湾新区有望成为惠州最具活力的经济增长极。

　　“惠州梦·尽快进入珠三角第二梯队”系列报道1

　　编者按

　　中共中央政治局委员、省委书记胡春华在惠调研时提出了“惠州要尽快进入珠三角第二梯队”的要求。可以说，未来的惠州梦就是“进入珠三角第二梯队”。为了抓紧落实春华书记要求，力争早日实现惠州梦，惠州近期开展了全市大调研，研究推出多项配套举措，保持经济发展稳中求进、好中求快，努力实现率先跨越。

　　将于5月12日—18日召开的惠州两会，“如何进入珠三角第二梯队”也必将成为代表委员的焦点话题。为此，南方日报记者兵分多路，采访政府部门、专家学者、企业界、金融界人士，从今日起推出“惠州梦·尽快进入珠三角第二梯队”系列报道，多视角、全方位探讨如何加快实现惠州梦。敬请垂注。

　　惠州要尽快进入珠三角第二梯队，做大经济总量，需要有一个重要的抓手与平台，环大亚湾新区可以说扮演着这样的角色。建设环大亚湾新区也是惠州市第十次党代会提出的今后五年要突出抓好的“三件大事”之首。

　　惠州期待通过打造环大亚湾新区，加大区域内石化产业、现代服务业、滨海旅游业等三大产业的优势互补力度，延长产业链，推动产业向高端化方向发展，将环大亚湾新区打造成为惠州最具活力的经济增长极，乃至全省新的增长极。

　　惠州将力争环大亚湾新区上升为省的发展战略来推进，力争2020年该区生产总值达2300亿元，在经济总量上“再造一个惠州”。记者近日从惠州市发改局获悉，环大亚湾新区的规划有望本月底出炉，届时将由省政府对外发布。

　　紧抓机遇向南向海谋发展

　　空中俯瞰，惠州沿海，从西往东看，小桂湾、范和港、巽寮湾、平海湾、红海湾……一条蜿蜒连绵200多公里的“黄金海岸”岸线清晰可见。

　　作为一个海洋大市，在当今海洋的世纪里，“环大亚湾新区”概念的提出给惠州的发展打开了一个崭新的空间，面向海洋谋发展。

　　回顾近些年的城市发展，惠州经历了三个阶段：第一阶段是临湖阶段，当时惠州市区的发展主要沿着西湖；第二阶段是沿江，主要指东江和西枝江，发展江（[url=]微博[/url]）北片区，打造“两江四岸”；第三阶段则是临海，往南走，往海边走。

　　惠州市委书记陈奕威曾表示，打造滨海城市是惠州发展的必然。因此需要有一个明确的规划方案指导这一区域的发展，区域内的产业布局、环境保护、城乡规划、基础设施、基本公共服务等方面需要实现“一体化”。

　　根据该区域总体规划的初稿，环大亚湾新区的区域范围包括惠阳区和大亚湾区全境，以及惠东县白花镇及平海半岛上的5个镇、2个旅游管理区。陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里。

　　两度更名新区内涵趋丰富

　　环大亚湾新区的总体规划目前暂未出台，但其作为惠州今后五年“三件大事”之首，一直备受关注。特别是去年和今年该区域名称提法的两度变更，引发了人们的热议。

　　据悉，早在2010年，惠州市第九次党代会第四次会议提出了建设“环大亚湾经济带”的战略思路，并启动一系列前期工作。2011年底举行的惠州市第十次党代会把其作为今后五年要办的“三件大事”之一。

　　2012年11月，经惠州市委、市政府同意，“环大亚湾经济带”更名为“环大亚湾经济区”。当时主要是根据省相关部门的建议，鉴于茂名滨海新区、肇庆新区等已经列入省发展战略的重大建设平台，都是以“区”来命名的，惠州于是以“经济区”命名。

　　今年二三月份，在惠州市召开的多个党政会议上，“环大亚湾经济区”的名称变更为“惠州环大亚湾新区”。惠州市发改局相关负责人称，惠州环大亚湾新区的总体规划委托国家发展改革委宏观经济研究院（下称“宏观院”）编制，编制过程中，宏观院建议将“环大亚湾经济区”改名为“大亚湾新区”，因为目前各地新建的战略平台均以“新区”命名，此次更名是为了保持概念的一致性。

　　惠州学院经管系教授王兴邦认为，“新区”的内涵比“经济区”、“经济带”更加丰富，“新区”不单指经济发展区域，还包括一个地区综合配套的完善等内容。

　　产业互补实现“1+1+1>3”

　　“火树银花不夜天”的大亚湾石化区里，工人在厂房里忙碌，港口码头上的大吊车忙着吊装货物；繁华的惠阳淡水城区，酒楼林立，商场里人来人往，市民在整治后的淡水河两岸休闲散步；美丽的惠东巽寮湾畔，酒店林立，四面八方的游客在沙滩上游玩嬉戏……大亚湾区的石化产业、惠阳区的现代服务业、惠东县的滨海旅游业，这是沿海三个区县各具特色的产业。

　　惠州市委党校常务副校长黄文新认为，三者连在一起形成了特色的产业链条，各有侧重点又具有互补性。比如大亚湾石化产业要发展，其需要有现代物流商贸业作为支撑，石化区的工人们生活居住也需要现代服务业的相关配套；惠东蓝色旅游业也期待着能够将惠阳红色旅游、大亚湾工业旅游等整合在一起。

　　省社科院教授丁力表示，环大亚湾新区的建设改变以前各自为政的状况，整合在一起互相借助资源优势，进行招商引资，彼此发展的空间更大了，实现“1+1+1>3”的效益。

　　环大亚湾新区总体规划初稿中提到，环大亚湾新区的五大战略定位，包括“世界级生态型石化产业基地、粤港澳滨海休闲旅游度假区、珠三角制造业转型升级新平台、珠江口东岸现代服务业功能区、珠三角口东岸区域性综合交通枢纽”。

　　经济发展“十年再造一个新惠州”

　　环大亚湾新区总体规划初稿提出，环大亚湾新区西毗深圳、东莞，东接汕尾，面向大亚湾，背靠广大后方区域，是惠州向南向海发展的战略拓展区域，是珠江口东岸地区正在崛起的具有巨大开发潜力的战略性区域。

　　对于环大亚湾新区未来的发展，惠州学院教授、区域经济学者刘熏词认为，以“环大亚湾区”为平台，将实现“大项目、大区域、大流通、大合作”，带来惠州的大发展。惠州未来经济的发展要构建一个“惠州模式”，该模式的主要特点就是一个“大”字，包括立足于惠州，将前后臂伸向泛珠三角和长三角；大流通是以惠州的大亚湾区为中心，伸向南海的周边国家和地区，形成商品流通的一体化联合体等。

　　据悉，环大亚湾新区的发展目标初步定为“五年经济总量翻番、十年再造一个新惠州、二十年建成现代化蓝色湾区”。惠州市将争取该区上升为省的发展战略来推进，力争2020年该区生产总值达2300亿元，打造成为全省新的增长极。据介绍，2012年，惠州GDP是2368亿元。

　　四问新区发展

　　新闻纵深

　　支招：关键是破除行政区域壁垒

　　1、三个县区发展如何“一盘棋”？

　　环大亚湾经济带是个组团式城镇群，区域内的十多个镇街分属惠东、惠阳和大亚湾三个县区。惠阳区相关负责人曾提到，各县（区）在共建合作上把自身利益作为第一考虑，导致在基础设施对接、公共设施共建合作、供水供电设施共享等方面的重复投资和资源浪费。

　　刘熏词表示，区域合作的最大障碍是行政区域壁垒，这一问题要由改革来解决，也是惠州行政体制改革的一次试验，并且必须成功。王兴邦认为，主要建立良好的区域协调沟通机制，充分调动三地建设的积极性。

　　2、产业分工如何更加科学？

　　支招：各县区根据总体规划调整

　　目前，惠东、惠阳和大亚湾三个县区分别拥有各具特色的三大产业，但产业如何互补以及避免重复建设，是一个值得关注的问题。比如惠阳区一些镇也在发展精细化工产业，但得不到大亚湾石化区的“辐射”。

　　对此，黄文新认为，结合此次编制环大亚湾新区总体规划，各县区的产业布局应该进行一定的调整、权衡和考虑，以便更好地形成产业集群。让三个县区、不同镇街的产业优势互补，共同做优做强。

　　3、发展中如何保护环境？

　　支招：形成合力建环境应急机制

　　环大亚湾新区的环保问题一直备受关注，特别是该区域要打造滨海旅游度假胜地，需要保护好当地的生态环境，保护好海岸线。

　　丁力提醒，石化行业的发展需要强化生态环境的保护，要建立环境风险监管和应急机制，保护好滨海旅游和生态资源。王兴邦建议，政府部门应该强化监管力度，提高环保准入门槛，从源头上控制污染物排放。

　　4、如何向横琴前海学习？

　　支招：进行机制体制创新

去年，省委、省政府把环大亚湾经济区与广州南沙、深圳前海、珠海横琴、中山翠亨等新区一起列进了我省海洋经济优化发展区的重点建设区域。目前深圳前海、珠海横琴等地动作频频，不时推出备受瞩目的创新举措，未来环大亚湾新区的发展，如何向这些地方学习呢？

　　黄文新认为，环大亚湾新区除了产业规划外，还要着重体制机制的创新，包括金融服务、税收优惠等各种相关举措，在一些发展成熟的地方可以考虑进行相关的创新与改革。

相关链接：环大亚湾新区 http://www.dayawan.cc

　　采写：南方日报记者罗锐专题策划：陶然黄沁

发表于 2013-5-11 07:32:06

拭目以待这个记者说的近日从惠州市发改局获悉，环大亚湾新区的规划有望本月底出炉，届时将由省政府对外发布。这个大事准不准了，如果还是不改变行政区划，没个统一的环大亚湾新区的具体负责单位，那么这个规划还是不太好实现的。

发表于 2013-5-11 07:39:33

支持惠州学院经管系教授王兴邦的观点，“新区”的内涵比“经济区”、“经济带”更加丰富，“新区”不单指经济发展区域，还包括一个地区综合配套的完善等内容。
我觉得既然要再造一个惠州，那就是说要建造一个崭新的城市。

发表于 2013-5-11 11:15:52

转播微博[tthread=liubangqi, 刘邦琦]http://app.qlogo.cn/mbloghead/ba7f13baa76b71d7e470[/tthread]

发表于 2013-5-11 11:15:53

转播微博[tthread=moxitana, 夏春兰]http://app.qlogo.cn/mbloghead/73d283bc8d2ae86164c6[/tthread]

发表于 2013-5-11 11:15:54

希望是真的能发展起来[tthread=feier1314zhe, wenhuier002][/tthread]

发表于 2013-5-13 09:19:50

环大亚湾新区如何发力？这事说难就难，说不难就不难，现在要是规划批下来也只是做到了第一步的一半了：1、统一规划了，还有第二步？第三步？第四步呢？如果不能形成完整的一个行政新城区，还是各自为政的话发展还是会很缓慢很缓慢的！

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