环大亚湾经济带： 1+1+1怎样才能大于3？

环大亚湾经济区重点发展地区示意图。 资料图片

　　“整合惠阳、惠东和大亚湾的资源优势，突破区划约束，破解发展‘瓶颈’，加强产业配套，推动基础设施对接，着力打造以大亚湾为中心的石化产业区和港口物流区、以淡水为中心的现代服务业区、以巽寮为中心的滨海旅游区，把环大亚湾区域建设成为产业配套、环境优美的现代产业集聚地和蓝色观光走廊，使其成为惠州最具活力的经济增长极。”本月22日，惠州市第十次党代会报告明确提出建设环大亚湾经济带。

　　“环大亚湾经济带”酝酿近两年

　　惠州市发改局局长胡建斌告诉记者，早在去年初市第九次党代会第四次会议便提出了建设“环大亚湾经济区”的发展战略，并启动了一系列前期工作。酝酿近两年之后，第十次党代会最终将其确定为“环大亚湾经济带”，并上升到市委最高决策层，作为今后五年的三件大事之一。

　　记者从惠州市发改局了解到，“环大亚湾经济带”的构想是：整合环大亚湾的惠阳区、大亚湾区、惠东县3个县（区）的14个镇（街道），1392平方公里土地，以大亚湾海域为中心，以产业融合发展为重点，促进基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划、环境保护“五个一体化”。加大经济区内各类产业园区的整合力度，培育集群式的大开发区。建立区域内产业优先合作转移机制，立足现有优势产业，以产业对接、合作、转移为重点，延长产业链，推动产业向高端化方向发展。整合经济区内的特色文化、旅游资源，开发滨海休闲游等旅游线路，发展“环大亚湾经济带”旅游圈，共同打造旅游新品牌。

　　目前正在制定相关的规划，其中交通基础设施一体化的规划已经完成，已聘请国家级研究所正在进行空间规划和产业规划，预计明年完成。

　　资源互补改变“单打独斗”局面

　　胡建斌告诉记者，环大亚湾经济带的建设将由市政府统筹建设，改变过去惠阳区、大亚湾区、惠东县单打独斗的局面。

　　广东省社科院教授、惠州市政府顾问丁力表示，随着惠州市近年来的快速发展，石化大项目和沿海旅游项目等的分别入驻，大亚湾、惠阳和惠东等地区的经济蓬勃发展，成为惠州经济发展的主要部分，此次党代会将建设环大亚湾经济带，使其成为惠州最重要的经济增长极确定为下届政府发展的重要抓手也是理所当然的。经济带的建设改变以前各自为政的状况，整合在一起互相借助资源优势，进行招商引资，彼此发展的空间也就更大了，“实现一加一加一大于三的效益”。

　　惠州学院经济管理系教授王兴邦说，打造环大亚湾经济带，有利于实现资源互补，比如惠阳淡水的现代服务业区可以为大亚湾的石化产业提供服务配套支持。此外，惠州区域内的环大亚湾经济带发展起来之后，更有利于与深圳等周边地区开展合作，形成一片沿海经济区。

　　“建设环大亚湾经济带不能只是在空间上划个圈、取个名字这样就算了。”丁力表示，建设环大亚湾经济带既要整合三县区的优势资源，使互相之间有序关联互动，同时也要确定经济带的中心，对内部进行合理分工，当前最重要的就是分析“经济带”的优势在哪里，未来的发展空间和定位在哪里。

　　有人担心环大亚湾经济带的建设会因行政区划和财税利益等而出现推进慢的问题。对此，丁力表示，只要涉及跨行政区划合作的经济带都会或多或少地出现这些问题，因此惠州市政府应该成立专门的协调委员会，加强三县区的沟通协调，并在体制上进行改革创新。

　　丁力还表示，惠州市政府应该更加重视龙门、博罗等山区县区的发展。“惠民之州应该惠及全惠州人民。”

　　声音

　　大亚湾区委副书记、管委会主任黄伟才：

　　打通交通瓶颈，发展亿吨大港

　　“建设环大亚湾经济带必须坚持规划先行，从空间到产业都应该科学规划。”大亚湾区委书记侯经能表示，建设环大亚湾经济带概念一定要清晰、规划一定要深入细致。

　　在大亚湾区委副书记、管委会主任黄伟才看来，环大亚湾经济带不仅仅是一个经济带，它也是一个城市带，更是一个滨海景观带。“惠州制造业每年出口的量约有200万个标箱，其中有150万通过深圳盐田港出口。因为交通接驳不便利，惠阳、仲恺和惠城区的很多企业认为去盐田港比到大亚湾更近、更方便。”黄伟才表示，大亚湾区的发展瓶颈主要在于交通，现在大亚湾区与惠阳、惠东和仲恺高新区等其他县区的交通接驳还有待完善，通过环大亚湾经济带的建设，交通接驳将更加完善，大亚湾的交通瓶颈有望破解。

　　黄伟才表示，环大亚湾经济带的建设将在三方面推动大亚湾的发展。首先，它有利于使大亚湾石化工业进一步辐射到周边惠阳、惠东甚至深圳等珠三角地区；其次，它将直接推动惠州港向亿吨大港发展，交通顺畅了，惠阳、惠东和仲恺等地的大部分企业进出口不再需要通过盐田港，在惠州港既便捷又节省成本；第三，环大亚湾经济带的建设使各地区在资源上形成互补。

　　大亚湾是惠州市经济发展的龙头，专家普遍认为在环大亚湾经济带的发展上，大亚湾无疑要起到龙头带动作用。黄伟才表示，未来大亚湾的发展定位将是工业制造中心、港口物流中心、科技创新高地和民间民享的福地。5年内将工业产值翻一番，把惠州港建设成为“物流港、产业港、交易港”的综合性亿吨大港，并以经济发展带动民生发展。

　　惠东县委书记、县人大常委会主任黄树正：

　　用三五年打造高端滨海度假区

　　惠东县委书记、县人大常委会主任黄树正在接受记者采访时表示，建设环大亚湾经济带，惠东将扮演着重要角色，“我们既深受鼓舞，又感到不小的压力。”

　　黄树正说，惠东在落实珠三角规划纲要时也提出了打造滨海旅游区，经过几年的发展，滨海旅游区的建设已有一定的基础，接下来将在这个基础上进一步提升。惠东将采取实际行动，突出惠东特色，积极主动融入环大亚湾经济带。对此，惠东将成立高规格的协调机构配合市政府相关部门做好相关工作；还将重新修订惠东未来五年的规划，与市委、市政府的最高决策保持一致。

　　黄树正表示，关于环大亚湾经济带，目前最重要的就是基础设施的建设，惠东将推动基础设施项目的对接。首先在交通上，目前稔平半岛环岛公路正在动工，按照双向六车道的标准建设。在这一公路的建设上，惠东在刚举行的该县党代会上提出，将打造“百里滨海景观大道，浪漫休闲绿色长廊”。此外还将参与建设广惠高速公路东延线等。

　　除了做好基础设施项目的对接之外，黄树正表示，作为环大亚湾经济带中所定位的滨海旅游区，惠东接下来将抓好现有旅游项目的完善和进一步开发。目前惠东已就旅游开发与不少知名企业进行了合作，如金融街、碧桂园和万科等。

　　黄树正说，相信经过三五年的发展，将把以巽寮为中心、包括四个镇（区）的滨海旅游区打造成为环大亚湾经济带的重要增长极，打造成为广东省高端的滨海旅游度假区。

　　惠阳区委书记、区人大常委会主任陈华贵：

　　建设以淡水为中心的现代服务业区

　　“上班在大亚湾，吃喝玩乐在淡水”，随着环大亚湾经济带的建设，两地经济往来将更加密切，每天往返于大亚湾和惠阳两地的市民将越来越多。

　　对于环大亚湾经济带建设，惠阳区委书记、区人大常委会主任陈华贵表示，惠阳区必须在第三产业这一块找准定位，要在这一块发挥积极作用，重点打造以淡水为中心的现代服务业区。

　　据了解，惠阳区将加强现代服务业的产业规划，明确产业空间布局和产业发展方向，引导现代服务业从城区向工业园区配套发展延伸，提高服务业与工业的关联度，促进生产性服务业加快发展。着眼长远发展，制定完善的政策扶持导向规划，利用政策的杠杆手段，推动现代服务业向高级化、集群化、多元化发展。力争到2015年，服务业增加值达到180亿元，年均增速达到20%，服务业增加值比重达到50%，服务业就业比重达到40%，服务业发展的集聚效应明显增强。

　　“要建设环大亚湾经济带，使其成为最具活力的经济带，首先要划分好各地区负责区域，就惠阳而言，淡水地区将重点建设为经济服务区。”惠阳区委副书记、区长刘小军表示，惠阳现在的现代服务业发展很快，GDP占比接近15％，为全市最高。刘小军表示，其中，惠阳地区重要产业主要有三项，第一个是酒店餐饮行业，未来计划再建更多的高星级酒店，目前开始动工的已有3家，而四星级酒店在惠阳地区已有数家；第二个是物流业，目前正在规划和建设的有5条高速公路、铁路和海港，还有扩建平潭机场，规划全市最大的火车站；第三个是金融证券业，去年全区有260亿元贷款，现在除了四大银行之外，如交行、民生银行等其他银行都陆续进入惠阳，还有大批证券公司也进入惠阳。金融业产值占整个惠阳产业的5.4%，已算惠阳的小支柱产业。

　　陈华贵表示，目前“环大亚湾经济带”交通基础设施一体化的规划已经完成，惠阳区将重点加强与大亚湾地区交通配套设施规划和建设。