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惠州率先探路“陆海统筹”出台省内首部市级海岸带规划
广东因海而兴、因海而富，还要因海而强。作为广东海洋大市，惠州率先对此进行探索。《惠州市海岸带保护与利用规划》(以下简称《规划》)日前出台实施，这份联合中国城市规划设计研究院、国家海洋局南海规划与环境研究院等单位历时两年多编制的规划，是广东首部市级针对海岸带保护及利用的规划。
昨日，惠州环大亚湾新区举行学习贯彻落实《国家海岸线保护及利用管理办法》暨落实《惠州市海岸带保护及利用规划》工作会议。据介绍，作为广东重大区域发展平台和惠州的“蓝色引擎”，环大亚湾新区涵盖惠州全市的海域和海岸线，海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里。
现状：
提升“蓝色引擎”新动能
亟需“统筹”海岸带
作为广东省重大区域发展平台，“蓝色引擎”环大亚湾新区囊括惠州全市海域、岸线和沿海陆域板块，正是以海洋经济为主线。被省赋予的5个战略定位中，其建设世界级石化产业基地、广东陆海统筹综合发展试验区、港城融合生态湾区3个定位均与海洋紧密相关。
凭借滨海、临港优势，环大亚湾新区在设立的3年来，通过“两手抓”做大做强“海洋文章”：一手抓海洋生态，强化岸线和环境保护，实现近岸海水水质全省最优；一手抓海洋经济，发力石油化工、清洁能源、现代物流、滨海旅游等海洋产业，近3年来以占惠州1/5的土地、约1/4的人口，贡献了全市1/3的经济总量和近1/2的税收。
“海洋生态文明是惠州引领珠三角生态文明第一梯队的重要支撑。”综合开发研究院(中国·深圳)可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇表示，环大亚湾新区处于“一带一路”、粤港澳大湾区、深莞惠经济圈(3+2)、深圳东进战略等节点叠加区，是未来高端资源要素集聚和市场深度融合的重要汇合点。
这种利好已经显现。随着荷兰壳牌集团参与共建的中海油惠州炼化二期年内陆续投产，中科院“两大科学装置”等大批优质项目落户建设，孕育和激活了新动能，“蓝色引擎”正全速发力。
“海岸带是惠州面朝大海的展示窗口，建议对海岸带规划建设实行上收决策权、明确审批权、落实责任制。”2014年的惠州两会上，曾有人大代表提出惠东县zf对海岸线保护不够。为此，惠州市人大常委会建议将海岸带管控范围内的发展决策权(规划、土地、重大项目建设等)选择性上收至市一级管控，由市级层面统筹海岸带地区的规划、建设和管理，县(区)、镇负责执行和落实，确保各项规划的实施不打折扣。
保护：
自然岸线保有率≥43%
重点保护滨海名胜古迹
2012年，国务院批复《广东省海洋功能区划》(2011-2020)要求广东省大陆自然岸线保有率到2020年不低于35%。在这方面，惠州划出的“红线”更为严格。
在海岸线资源管控上，《惠州市海岸带保护与利用规划》明确了禁止填海岸线和限制填海岸线，把自然岸线保有率≥43%作为海岸带生态环境建设重要控制目标。规划还划定了农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区7类海域基本功能区，并注重产业发展、城市建设、环境保护等与海岸线功能有机衔接。
在海岸带景观资源上，《规划》提出，保护的重点集中在区域独特的沙滩、礁岩、岛屿、海湾、海岸生物生境和滨海名胜古迹。规划要求在区域内的主要景源景点都应该设立保护标识，且二级以上的景源景点需划定保护范围，在保护范围内不得修建旅馆、饭店等设施。区域内的建设项目应当符合风景名胜区规划，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览，建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。
利用：
形成“一轴、一带、四湾、多岛”空间结构
根据《规划》，环大亚湾新区将形成“一轴、一带、四湾、多岛”的海岸带空间结构，建设绿色海岸、现代海岸、活力海岸，打造广东省现代化海洋产业基地、珠三角生态型滨海旅游度假区、惠州市绿色化现代山水城市示范区。
其中，“一轴”主要承担密集化城镇建设、产业发展功能，并向西加强与深港都市圈的紧密合作，向东带动红海湾和汕头湾发展，形成广东东部海洋经济发展带。“一带”主要承担高端旅游、休闲度假功能，建设粤港澳及周边地区的旅游度假目的地。“四湾”主要承担特色滨海特色城镇建设、临岸旅游活动、生态农业观光等功能。“多岛”主要承担海岛保育、旅游观光、海洋渔业等功能。
《规划》还提出，建议申报设立惠州滨海风景名胜区(稔平半岛风景名胜区)，将海岸带地区旅游景观资源集中的岸段内的保护保育地区和滨海自然岸线(不包括已经划定的自然保护区范围)划入风景名胜区，设立机构统一管理。
来源：南方都市报
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发表于 2017-5-12 09:04:01
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