“大亚湾坪山合作园区”期待破题

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早在2010年，坪山新区就综合考虑新区经济发展面临土地资源瓶颈的问题，联合需要提高产业层次的惠州大亚湾区，围绕产业合作话题，进行跨市合作共同开发边界地，抛出了建设“坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区”的规划，此举引起轰动。
目前，新区开展了“坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区机制研究”，就示范园区提出了3个方案，提出远期规划用地面积约25—30平方公里，首期以2.4平方公里作为启动区。
搁置争议，共同开发，收益共赢，这是深惠一体化中的美丽愿望。然而，时隔半年，新能源产业合作示范区的规划还在酝酿中，两区没有就项目合作签订框架协议。博弈中，在两区采用什么体制运行产业园，税收如何分成上，新区开始了艰难的探索。

边界地的新机遇
在坪山和惠州大亚湾区交界的地方，曾有一块荒地，在这块2.4平方公里的地方，“坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区”的首期就坐落于此。
“多年来，这些交界地因为争议而得不到开发，权属也很模糊。后来，两区的人坐下来，希望能够搁置争议，共同开发，这才有了合作区的想法。”深圳市规划国土委坪山管理局相关负责人说。
“新能源汽车”这个目前备受关注的产业，被合作示范区锁定为关键词。
双方提出将“比亚迪—奔驰”电动汽车项目作为合作示范区的启动项目，并由此项目全面拉动新能源环保产业，打造合作示范区的新能源品牌。
对于产业园区，新区给予厚望。2010年，坪山新区与大亚湾新区建立联系制度，就深惠一体化议题进行全方位沟通，建立联席制度，不久后，推进坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区的想法，浮出了水面。
围绕新区“辐射粤东北桥头堡”的战略定位，立足坪山、大亚湾现状合作基础，坚持“产业联动、合作共赢”的基本原则……两区希望以这次合作为基础，逐步实现坪山新区与大亚湾区的全面合作，将坪山大亚湾新能源产业合作示范园区打造成为深惠合作的示范区、珠三角区域一体化的模范先行者。
按照设想，两区共同建立高效的产业合作示范区管理机构，共同编制区域协同发展的新规划，打破传统的地域限制，从“边界”延伸到“跨界”，从“边缘”延伸到“核心”，即依托产业联动，园区建成后税收按商议比例进行分成，从而提高地区投资质量，强化跨界发展的优势，提升两个地区的综合竞争力和区域影响力。
截至目前，市规划国土委坪山管理局初步制订了《关于加快推进坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区建设的工作实施方案》(征求意见稿)，明确了各阶段工作目标，并就任务对新区各相关单位提出了明确的工作分工。
其中，新区开展了“坪山—大亚湾新能源产业合作示范园区机制研究”，就示范园区提出了3个方案，提出远期规划用地面积约25—30平方公里，首期以2.4平方公里作为启动区。
借助深圳市政府拟向省政府汇报《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》落实情况的契机，新区还希望提请将“坪山—大亚湾新能源产业合作示范区”列为珠三角一体化试点项目，争取省、市的更大支持和关注，并给予更多的优惠政策倾斜与支持。
两地的利益权衡
“坪山新区虽然是深圳具有可开发土地资源最丰富的地区之一，但是由于以往的无序发展，新区依旧面临土地资源瓶颈。而大亚湾区在惠州，企业层次落后，进行产业结构升级转型，也是它们的需要，以此为基础条件，2010年，两区建立联席制度，很快就产生了合作的意愿。”新区经服局相关负责人回忆。
2010年，新区已完成了坪山与大亚湾地区的道路衔接规划，并在具体片区的法定图则中作了落实。在争议地上，新区相关部门就惠阳区、大亚湾经济技术开发区部分单位和村民非法侵占新区国有土地行为，提请市规土委请示省国土资源厅协调解决，同时还请市规土委去文惠州市国土资源局、惠州市规划局等单位进行沟通协调。
然而，在实际工作中，两区跨境合作也不可避免地遇到了难题。
“目前看来，大亚湾区对此项工作还缺乏足够的热情，如何制定利益共同点，是当今最大的难题。”知情人说，目前，新区与大亚湾区还有8个地块存有权属争议问题，大亚湾区是惠州独立的行政区，也是惠州经济产值和税收总量位居第一的区，两组数据在坪山新区之上，在此基础上，为什么要拿出土地，并交予坪山进行招商，利益如何权衡，成为合作示范园区的一个难点。
市规划国土委坪山管理局相关负责人也表示，在新区规划的示范园区3个方案中，提出了短期、中期、长期三个规划，“其中，惠州大亚湾区由于长期规划纳入了过多的土地，而有了意见分歧”，这个因素，使得在规划草案里面，园区的总体开发面积还在商榷和修改。
另外一个问题来自于企业本身。“产业合作示范园区，想将电动汽车项目作为合作示范区的启动项目，但比亚迪—奔驰项目尚处于构想阶段，能否实施主要在于企业的意愿，政府很难发挥主导作用。”知情人表示，比亚迪—奔驰项目在双方企业签订粗略的框架协议后的一年时间内，项目目前还没有大的进展。
市规划国土委坪山管理局相关负责人说，合作产业园项目的工作综合性强，不仅涉及规划、项目、交通等具体工作，关键还在于两区的合作意愿和及时高效的沟通决策机制，在两区都没有经验的前提下，如何进行开发还要不断地摸索前进。
求同存异摸索前进
“当前的首要工作，应与大亚湾区签订双方战略合作框架协议，作为两区合作的指导性文件。”在推动新能源产业合作示范区建设进展情况报告上，深圳市规划国土委坪山管理局作出了如此阐述。
2011年，新区要做的工作，则是推动建立及时、高效的沟通决策机制，加强与大亚湾区的协调联系，汇聚共识，全面增强两区的合作意愿。同时，为了突破行政的掣肘，两区合作还望提请省、市政府加大对新能源产业合作示范区建设的指导、支持力度，形成“自上而下”的工作局面。
“有差异化，才有合作的前提。”市规划国土委坪山管理局相关负责人说，“虽然大亚湾区现在的经济产值比新区高，但大亚湾区以东西两个区域形成了不同的产业形态，东区以石化为主创造了高经济产值，但是和坪山新区接壤的西区产业结构却很落后。大亚湾区和新区合作，能够借此优化产业结构。”
“石化是高度自主化的产业，它的就业量很少，没有城市化的人口，没有就业机会，就不是新城，不能形成城市化的自我循环，造成城市空心化。新区引进企业，不仅仅是看企业的本身，也看中企业能不能带来城市人口，能不能创造就业机会，我们需要建造一个城市，而不是仅仅的工业区。按照这样的设想，新区和大亚湾区的合作，是有前景的。”市规划国土委坪山管理局相关负责人说。
目前，坪山新区的主导产业为新能源汽车和生物产业，而新能源汽车产业也是大亚湾区的主导产业之一。据透露，“十二五”期间，深圳将加快发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业。完善产业支撑体系，重点布局建设服务功能突出、产业特色鲜明的战略性新兴产业基地，打造一批产业链关联效应明显的集聚区。
“5月份，我们将拿着实施方案，和大亚湾区进行进一步沟通。”市规划国土委坪山管理局相关负责人说，本着双方合作对等、利益共享、互相尊重的前提，新能源产业合作示范区在摸索中探路。

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