不过，如果按照国际通行惯例，如果要真正弥补石化产业带来的安全隐忧，惠州大亚湾区政府每年在环保方面的投入，都将占其财政收入的一半以上;同时，整个大亚湾石化区进行封闭式管理也仍然面临着困难。当前石化区内的居民搬迁已经成为当地政府棘手的难题。

　　如此，一个并非良性的石化发展镜像图浮出水面。对于中国10多个石化工业城市来说，惠州大亚湾石化区的困惑或值得我们思考。

　　环保投入须占财政收入一半以上

　　惠州大亚湾管委会(下称大亚湾管委会)给记者提供的一份资料显示，在整个“十一五”期间，大亚湾管委会的环保投入达到10亿元人民币。而随着“十二五”期间石化区的扩容，大亚湾管委会的环保投入仍将进一步加大。

　　记者从公开可查询的《大亚湾国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中看到，在大亚湾“十二五”规划重点建设项目列表中，其中关于环境保护项目的计划投资是33650万元。

　　大亚湾新闻中心相关人士对记者解释称，列入表中的项目以及计划的33650万元资金投入并非大亚湾石化区整个“十二五”期间的环保总投入预算，“还有很多基础设施建设、购买消防设备、环境治理等项目未列入表中，目前还无法对‘十二五’的环保投入作出具体的预算”。

　　2010年，大亚湾区实现的GDP是343.2亿元，“十二五”期间该区的GDP增长目标为年均12.6%，到“十二五”期末，大亚湾区的GDP目标将达到620亿元人民币。根据国际通行的经验，要实现经济发展与环境保护基本相协调，环保投入须占当地GDP的2.5%以上，这意味着大亚湾在“十二五”期间平均每年的环保投入均须超过10亿元，并且到2015年达到年投入15.5亿元的规模，才能保证经济发展与环保协调发展。

　　然而，与此相对比，大亚湾的财税收入却不见得会有如此乐观的增长。2010年大亚湾地区的地方一般预算财政收入还仅为14.1亿元，即使按照15%(大亚湾“十二五”规划提出“十二五”期间年增长率为15%)的年均增长率，到“十二五”期末，大亚湾地方一般预算财政收入也只能达到28.2亿元的规模，每年的环保投入都将占财政收入的一半以上。

　　而以国内目前环保做得最好的石化园区——上海石化工业区为例，2008年~2010年，该园区的环保投入分别为16.16亿元、6.7亿元和20.29亿元，相当于当年全年固定资产投入的18%、7.1%和37.4%。

　　封闭管理遭遇搬迁难题

　　大亚湾管委会官员对记者表示，大亚湾区管委会正准备规划将石化区采取封闭式的管理，这一举措就是要加强石化区的安全管理，而封闭管理面临的第一个难题便是石化区内自然村落的整体搬迁。

　　早在2009年5月，大亚湾管委会就发布了大亚湾石化区内的南边灶村庄整体搬迁通告，搬迁涉及的自然村落包括南边灶村居委会下属的六个自然村：岩背村、南边灶村、石下灶村、金竹岗村、土湾村、新桥村。

　　动迁指挥部透露的信息显示，南边灶村整体搬迁的安置选址确定在大亚湾西区的德州城南面，当时预计在2012年12月30日前可以搬迁完毕。然而，搬迁工作的进展并不如计划中的顺利，难点在于政府与村民在补偿标准上产生了争执。

　　“根据政府的搬迁补偿方案，整个南边灶村的搬迁成本大概在28亿元左右。”南边灶村动迁指挥部如此回复。一位不愿具名的大亚湾管委会官员表示：“搬迁带来的真正难题是维稳，但目前看来，搬迁补偿和安置问题一直进展缓慢，也矛盾重重。”